小田变大田 农户变股东统种促共富

内蒙古达拉特旗官牛犋南社农民土地合作新模式见闻

【资料图】

鹅鸭声声，鸡犬相闻，羊羔在棚圈里撒欢；闲暇时分，一些老年人在活动室里喝茶、下棋、聊天。走进河套大地官牛犋南社，一幅悠然自得的生活画卷跃然眼前。

官牛犋南社，是内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗白泥井镇侯家营子村的一个自然村，因几百年前就有官家以畜力犁田而得名。如今，在新的土地合作模式下，大部分社员已不用下地劳动。

土地集体种 分红连年增

“我们一年到头连地里都不用去，就能分红。”74岁的村民刘二兵说，去年他家6口人土地分红万元，“比自己耕种划算多了”。

原来，2019年4月，地处河套平原东端南岸台地上的官牛犋南社在镇党委和村党支部引领下成立土地合作社，110户农民全部自愿以土地入股，全社3000多亩耕地进行合作化经营。大家选出6位社员负责种地，每人年工资2万元。每年年初，合作社召开成员大会协商确定种植品种；然后，利用大型机械统一耕种、统一管理、统一收获、统一销售，实现生产流程、农产品质量标准化；秋季，作物成果由订单龙头企业统一收购。

社员们告诉记者，此前自己种地投入大，效益提高难；多数人把土地流转给种粮大户，收入有限。现在，“新集体”农资统一按批发价购进、田间管理与销售统一运作，层层降低成本。2019年当年，该社281人人均土地分红11300元；此后，根据市场行情调整种植结构，2020年人均土地分红增加至12000元，2021年增至14700元，2022年增至18000元。

同时，从土地上解放出来的劳动力，或可打工，或可从事畜禽养殖及其他副业，整体收入水涨船高。2022年，官牛犋南社人均纯收入由2021年的万元增加到3万元，比全旗农牧民人均可支配收入高出5180元、比全市农牧民人均可支配收入高出4766元。

小田变大田 人人都有地

记者了解到，官牛犋南社农民土地合作新模式，是在农村土地集体所有制性质不变的前提下，进行的一种积极探索。

上世纪70年代末，我国农村逐步实行家庭联产承包责任制以来，“包产到户”充分调动了农民的生产积极性，粮食持续增产。此后，国家不断完善土地承包政策，延长承包期，鼓励农民对土地的投入、发展多种经营，使得广大农村摘掉“贫困帽”、逐步走上富裕道路。

不过，随着我国农业机械化水平的提高，一家一户的小农经济逐渐失去优势；同时，大量农民外出谋生，农村土地缺乏壮劳力经营。另外，承包地多年不变，一些新增人口没有土地。实践当中，人民群众总是能找到解决矛盾问题的办法，在官牛犋南社的展板中，记者看到该社土地经营经历了4个阶段的探索。

“单打独斗”阶段。2008年之前，官牛犋南社户籍人口231人，基本常住，种地人口大多是三四十岁的壮劳力，全社共有土地2100亩，按照国家二轮土地承包政策以产定地，人均土地5亩至20亩不等，土地分配不均。平均每30亩地开掘一眼浅井，人称“梅花井”，抽水用电，致使生产生活电力严重不足。当时，主要发展传统小农经济，种植小麦、玉米、葵花、籽瓜等农作物，玉米亩产约1200斤，小麦亩产约600斤，人均年纯收入2000元至3200元。

土地整合阶段。2008年至2013年，该社大量青壮劳力外出打工，常住人口118人，开始土地流转，每亩年租金300元。响应国家号召，争取实施了国家农综项目进行土地整理，在镇政府的帮助下，土地增加到亩。其中，2009年争取集中移民产业扶持项目资金新建大棚66栋，占地389亩，直接流转给企业，全社总收入万元，人均纯收入4105元。

大户创收阶段。2014年至2019年，官牛犋南社人口增至247人，其中常住人口125人，青壮劳力仅有30多人。社员大会议定，土地按户籍人口均分到人，人均土地达到亩。在此期间，逐渐形成大户种植的局面，有7个本社种粮大户承包全社土地，流转费用为每亩400元至650元，实现机械化种植。社员与大户之间收入悬殊较大，普通户人均收入5120元至7680元，大户户均纯收入20万元至30万元。

统种共富阶段。2019至今，官牛犋南社在镇党委的鼓励推动下，通过注入产业扶贫资金，实现规模化经营。侯家营子党总支部积极协调企业、合作社及农民，推进土地矛盾处理，帮助联系订单、对接市场。全社村民以土地经营权入股方式成为合作社成员，合作社内设社管会、监事会、财务小组，与涉农龙头企业签订订单，种植有机和常规青贮玉米、贝贝南瓜、马铃薯等作物，亩均收入达到2000元以上。

社员们告诉记者，在前3个发展阶段中，尽管土地面积有所扩展、种植效益逐年增长，但人地不均矛盾依然存在，加之农民和企业利益联结机制不健全，矛盾突出；特别是土地流转后，一般户在土地上的收入较低，每亩年租金最高时1200元，有的外出农民将土地转给亲友耕种，每亩年租金600元至800元。如今，“新集体”把所有的一家一户小块土地再次平整，推倒地界、水渠、畦垄，“小田变大田”多出15%的土地，分给新增人口，让“上到九十九，下到刚会走”的每一个村民都有了同样多的土地、同等的分红额度，使得人口与土地、收益均等化，诸多矛盾得到彻底解决。

农民“慧”种地 卖上好价钱

如今，在官牛犋南社，机械化作业早已不再新鲜。“比如耕种的时候，每台拖拉机日犁地200多亩，几台机器联合作业，全社3000多亩耕地五六天就能犁完。”侯家营子党总支部委员、官牛犋南社社长高勇说。

今年，旗里还支持官牛犋南社进行高标准农田建设，利用国家专项资金平均每亩投入4000元，将17公里外的黄河水引来，采用国际先进的喷灌、滴灌设施，进一步节水、节肥，降低种地成本。

几位社员带领记者到家里去看“文物”。他们每家凉房都存放着锄头、铁锹、?头、镰刀、连枷、耙子、筛子、铁犁、木耧等各式各样的农具，以及牛马驴骡使用过的缰绳、笼头、鞍鞯、铃铛。78岁的徐宝老人从他家凉房地下扶起一口半人高的榆木座铡草刀说：“这是我家以前的‘粉碎机’。”他乐呵呵地感慨道：世事真是大变样了，现在全部机械化，以前使用的这些工具都“退休”了。

“前些年我自己种地的时候，买了拖拉机，20来亩地得两个人忙一年。现在大拖拉机耕地，喷灌、滴灌浇水，联合收割机打粮，几个人就把全社的农活儿都干了。”社员刘明兵说，“这几年，啥挣钱就统一种啥，每年都能卖上好价钱。”

“依我看，土地增收附加值的天花板还可以突破。”高勇说，合作社已积累120万元集体经济发展资金，旗里去年又奖励官牛犋南社高标准生产经营示范基地资金万元，今年的高标准农田改造还可以增产10%，“今后我们进入智慧农业阶段，进一步提高种植技术，向土地要更高的效益，完善基础设施、改善人居环境、提升生活水平”。

高勇介绍，官牛犋南社目前在土地收益分配方面，按照1：2：7的比例进行，即合作社提留10％，用于发展集体经济；提留20％以下管理费，用于专业人员工资或补助；剩余70％以上用于社员二次分红，去年分红500余万元。他说，目前全社60多人在打工，其余在村劳力饲养着2700只羊，今后还可扩大养殖规模。

“乡村振兴，基层党组织至关重要。”达拉特旗旗长王小平说，白泥井镇在乡村振兴战略进程中，通过村级党组织领办，以村社为单位成立村投公司、合作社，推动土地合作经营，让农民与农民以及农民与企业形成紧密的利益联结机制，目前全镇已有万亩耕地实现合作化经营，村民人均收入大幅提高，其中官牛犋南社成效尤为凸显。

达拉特旗委书记张秀玲表示，官牛犋南社“统种共富”模式，得益于全面机械化的支撑和种植结构的灵活调整；有效解决了农村老年人种不动地、年轻人不会种地的难题，旗里正在结合高标准农田建设项目，在更大范围内规划推广此模式，推进农业现代化。同时，结合乡村人居环境整治，组织更多的剩余劳动力发展三产，促进农民增收和壮大村集体经济。

鄂尔多斯市农牧局副局长杨泰告诉记者，局里专题调研认为，官牛犋南社的做法还解决了农业基础设施薄弱、农村人口流失和小农经济难以对接大市场的问题，亩均节水80立方米，有利于耕地保护和生态环境的改善，市里也在条件成熟的其他地方倡导“统种共富”模式，重塑一产，振兴乡村。

多位基层干部和专家认为，官牛犋南社把分散的小农个体变成了组织化、专业化、现代化生产经营及民主自治共同体，是又一次来自基层的自发性改革创新。

（责任编辑 石逸龙）

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